一、信息化建设呼唤监理

    虽然信息化建设的前景是美好的，其社会效益和经济效益也是有目共睹的。但在全面开展信息化建设的同时，也应当清醒的认识到，信息化工程的科技含量高、所涉及的领域宽广；是一项主要由软硬件紧密结合的系统化工程，这就决定了其技术和实施的复杂性以及具有投资大、周期长、高风险的特点。而且在信息系统工程建设中，很多业主单位，包括政府部门和企业等在实施信息系统建设过程中，了解和熟悉信息技术及其建设管理的人才不多，缺乏自身对信息系统工程建设控制能力，这就使得业主和承建单位在信息系统工程建设中存在严重的信息不对称，很难保证工程的有效性、安全性和可靠性。

    因此如何加强信息系统工程建设过程中的技术和管理、确保信息系统工程建设的质量是从事信息化建设的各业主单位必须面对的问题。所以许多业主单位对由专业的第三方监理单位对信息系统工程进行监理提出了迫切的要求。

    为了减少信息系统工程建设的风险，规范信息系统工程建设市场，保证业主和承建单位双方利益，对信息系统工程建设进行有组织、规范化的监理就显得更加迫切和重要。国家重点的信息系统工程尤其是重点的电子政务工程更是需要有相应资质的监理单位实施监理，这样才能保证信息系统的投资效率、工程质量以及技术性能。

    二、信息化工程监理内容

    信息化工程监理是帮助业主单位更合理的保证工程的质量、进度、投资，并合理、客观的处理好它们之间的关系。监理工作从遴选项目实施单位到最终项目验收，涉及项目规划设计－招投标过程－合同签定－开发/实施管理－试运行－工程验收的全过程监理工作。这样尤其是对政府信息化工程的建设质量更能起到保驾护航的作用。在项目建设全过程中，监理单位依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守法、公平、公正、独立的原则，对信息系统建设的过程进行监督和控制，其实就是要在确保质量、安全和有效性的前提下，合理的安排进度和投资。其实，监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制，就是对承建单位项目控制过程的监督管理。

    信息化工程监理的主要工作内容是在质量控制（包括采购进货、网络施工、软件开发、测试和验收）、投资控制（包括硬件投资、软件投资、附属设备投资）、进度控制（包括施工工期、软件开发工期）、变更控制（变更的合理性分析、防止变更范围蔓延、变更风险以及变更效果的评估）、信息管理（包括投资控制、设备控制、实施、软件所有的合同和表格均纳入管理范围）、合同管理（包括采购、系统集成、软件开发）、安全管理（安全设计把关、建设过程的安全性管理、运营管理的安全性）等几个方面对信息化工程建设过程采取必要和完善的监督、控制和管理措施，以保证监理工程能够按时、按质、按量竣工。

    三、监理是信息化工程质量的重要保证

    1．某信息化工程监理

    以某政务信息化工程建设为例，该系统建设投资额数亿元，其总体目标是要采用现代信息技术，通过信息资源、信息共享平台、重点领域业务应用系统和安全保障体系建设，实现业务管理部门的互联互通和信息共享；促进业务管理部门间的业务协同与互动，提高业务管理信息化和科学决策水平，增强政府调控、驾驭市场变化、应对突发事件、总揽全局的能力。

    很难想象，对于这样一个涉及面广、建设周期长、共建部门多、建设涉及的技术面宽（包涵软件工程、网络工程、主机系统、标准化建设、信息共享和挖掘、信息安全以及机房建设等）、参建单位多，同时，还面临国家电子政务建设机制不健全、法规不完善、网络基础设施滞后等问题的工程项目。不通过监理对工程的实施进行规范管理和科学评价，是如何能做到事先预防、事中监管、事后评估，避免问题发生，使工程达到预期建设目标的。

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【责编:Luzi】